Тема 3 (часть вторая). Общая характеристика системы противодействия коррупции в Российской Федерации
Лекция
Дополнительная профессиональная программа
повышения квалификации «Основы профилактики коррупции»
Москва 2023
СОДЕРЖАНИЕ
Стр. |
||
Введение…………………………………………………………………… | 3-4 | |
1. Меры по профилактике коррупции........................................................ | 5-7 | |
2. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции…………………………….…………. | 7-20 | |
3. Примеры участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции…………………………………………... | 20-23 | |
Заключение……………………………………………………………... | 24 |
ЛИТЕРАТУРА
(нормативно-правовые акты)
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле».
3. Федеральный закон от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 21.06.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Федеральный закон № 273-ФЗ).
6. Федеральный закон от 4.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
Учебно-МЕТОДИЧЕСКОЕ обеспечение
1. Мультимедийная система.
2. Презентация к лекции.
3. Информационно-справочная система «Консультант Плюс».
ВВЕДЕНИЕ
На предыдущем занятии при рассмотрении части первой темы 3 «Общая характеристика системы противодействия коррупции в Российской Федерации» слушатели изучили правовые и организационные основы, основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, а также систему органов публичной власти, участвующих в указанной отрасли права.
Коррупция как одно из самых пагубных явлений для любого государства стала для России в начале третьего тысячелетия основным препятствием для политического, экономического и духовного возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, главный тормоз на пути любых преобразований. Нельзя не отметить, что в последний период на фоне складывающейся общественно-политической и социально-экономической обстановки постоянно констатируются факты коррупции в различных сферах жизнедеятельности, которая снижает эффективность промышленной политики и побуждает частный бизнес действовать в теневом секторе, нарушая налоговое, административное и уголовное законодательство.
Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечёт за собой дополнительные затраты в экономической сфере, а также и для населения. Став фактически одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции в системе функционирования государственных институтов и прежде всего, в управлении. Вместе с тем, опасность негативной трансформации государственного управления, связанного с проявлениями коррупции, заключается также в том, что государственные служащие, помимо выполнения управленческих функций, несут большую социальную ответственность перед обществом, социальными группами, гражданами за выполнение стоящих задач по укреплению государственности.
Целью лекции является изучение материалов и овладение знаниями о правовой сущности коррупции, а также о мерах профилактики коррупции во взаимосвязи с деятельностью государственных и общественных институтов.
Для достижения данной цели в лекции будут рассмотрены следующие вопросы:
1. Меры по профилактике коррупции.
2. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
3. Примеры участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.
Проблема коррупции сегодня стала одной из актуальных и широко освещаемых как в средствах массовой информации, так и в научном мире. Никем не отрицается необходимость комплексного воздействия на данное сложное явление, но, как правило, коррупция понимается только через систему коррупционных преступлений, что, безусловно, влияет на неверные подходы в противостоянии данному явлению. Сегодня очевидна бесперспективность использования правовых запретов в качестве главного метода борьбы с коррупцией. Коррупция должна рассматриваться не просто как извлечение выгоды должностными лицами из своего служебного положения, но и как своеобразный тип социально-политических отношений внутри государственного аппарата, а также в области взаимодействия его с населением. Понимание коррупции как явления социальной жизни представляется гораздо шире и характеризуется восприятием данного феномена в качестве устойчивой модели социальных отношений и не сводится только к преступным деяниям.
Коррупция в России в настоящее время стала уже не столько криминальной проблемой, сколько общегосударственным негативным фактором, не только подрывающим авторитет власти, но и разрушающим государственность, ведущим к подрыву экономической безопасности Российской Федерации. В современной России широко распространено мнение, что сегодня коррупция является главным препятствием на пути экономического роста страны.
Чтобы эффективно бороться с коррупцией, необходимо использовать не только меры устрашения. Весьма важно создать такие условия в обществе, когда взяточник коррупционер воспринимался бы населением как чужеродное явление, чтобы сама идея дать взятку была чужда русскому менталитету и общественным нормам жизненного уклада.
Российская Федерация стремиться к соблюдению международных стандартов и инициатив противодействия коррупции.
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
- рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
- установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
2. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Нетерпимость к коррупции рассматривается как нежелание общества мириться с пагубным социально-правовым явлением.
Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, следует рассматривать как способ преодоления коррупции в государственном управлении.
Сформировать подобное отношение можно лишь активной государственной антикоррупционной информационной компанией, в которую будут входить различные сюжеты по телевизионным каналам об аресте лиц уличенных в коррупционных преступлениях, публикации различных статей в газетах и журналах о преступлениях коррупционной направленности, информирование общества о количестве возбужденных уголовных дел, так же информирование общества о выявленных коррупциогенных факторах и демонстрации различной статистической информации.
Одним из эффективных методов, по мнению ряда ученых, в сфере формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению является антикоррупционное образование, которое позволит сформировать в обществе мировоззрение, осуждающее коррупцию. Оно включает в себя развитие правового сознания и гражданской этики приобретение знаний о механизмах защиты от коррупции. Так же антикоррупционное образование предполагает формирование в обществе социальной активности в сфере борьбы с коррупцией.
Между тем, формирование антикоррупционных установок зависит от:
-культурных и национальный традиций;
-сценариев поведения, сложившихся в семье;
-отношения к этому явлению окружающих;
-от образа жизни и отношения к этому явлению медийных личностей, являющихся лидерами мнения определённых социальных групп;
-качества контента, транслируемого через СМИ и социальные сети;
-личного опыта;
-других факторов.
Способы формирование негативного отношения к коррупции:
- усиление ответственности;
- личный пример;
- адекватность и неотвратимость наказания;
- пропаганда;
- поощрения за честное выполнение должностных обязанностей;
- повышение правовой грамотности;
- иные.
Основная задача любого демократического государства - обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина. При этом власть не может добросовестно и эффективно выполнять свои обязанности при отсутствии обратной связи и контроля со стороны своего «работодателя» - общества. Власти, как и любому работнику, нужно четко ставить задачу, следить за процессом и итогами ее деятельности. Бесконтрольная власть подвержена коррупции, работает нерационально и злоупотребляет инструментами принуждения. Общественный контроль - это как раз тот механизм, который позволяет обществу контролировать власть, как на этапе принятия, так и на этапе реализации решений и оценки полученного результата.
Контроль как самостоятельная, функционально обособленная деятельность выражается в сознательной, целенаправленной, организующей работе по повышению эффективности государственного механизма. Контроль не чрезвычайная мера, а неотъемлемая часть управленческой деятельности, направленная на обеспечение законности в работе органов публичной власти. Контроль классифицируют по периодичности (предварительный, текущий, последующий), субъектам (президентский, парламентский, конституционный, судебный, судебно-конституционный, федеральный, общественный), предмету (государственный и муниципальный; бюджетный, валютный, экспортный). По субъекту контроля в зависимости от его природы, роли и места в системе управления различают государственный, муниципальный, общественный, частный. Исходя из направленности контроля, характерных признаков его субъектов выделяют внутренний (ведомственный, внутриведомственный) и внешний (вневедомственный, межведомственный, надведомственный).
Одним из видов профилактики коррупционных правонарушений является развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции. Участие Общественной палаты, общественных некоммерческих организаций, предпринимательских объединений, экспертных советов, фондов в работе по противодействию коррупции (Национальный антикоррупционный совет (НАС), Национальный антикоррупционный комитет (НАК)).
Общественная палата Российской Федерации, действующая на основании Федерального закона от 4.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее также - общественные объединения и иные некоммерческие организации), с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Общественный контроль также включает в себя разнообразные формы участия граждан в противодействии коррупции: общественную экспертизу решений органов власти, антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов, оценку регулирующего воздействия, участие в контроле за расходованием средств бюджета и за достоверностью деклараций госслужащих и пр.
Важной формой взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества является создание специализированных общественно-государственных совещательных, консультативных, координационных и экспертных органов противодействия коррупции. На региональном уровне такие органы создаются при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации.
Участие гражданского общества, конечно, является необходимым условием борьбы и успеха в этой борьбе. Односторонней такого рода деятельность быть не может.
Следует обратить внимание на то, что общественный контроль не должен заведомо предполагать безграничные права, поскольку может превратиться в инструмент борьбы одних групп интересов против других. В случае неограниченного законом числа субъектов общественного контроля правовой пробел парализовал бы деятельность любого участника экономической деятельности и породил недобросовестную конкуренцию путем подачи многочисленных жалоб всех против всех, в том числе на потенциальных конкурентов, либо обеспечил недобросовестным организациям рынок услуг путем завуалированных предложений юридического и информационного сопровождения закупочной и иной деятельности (в обмен на какое-либо бездействие или отказ обращаться в органы на предмет обнаруженных нарушений).
Принцип равенства всех общественных объединений перед законом определенный частью 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации нельзя толковать как неограниченное право, поскольку оно носит общий характер.
Общие конституционные принципы имеют особую юридическую природу и подлежат системному нормативному урегулированию путем принятия специальных законов, в которых конкретизируются соответствующие нормы Конституции Российской Федерации в целях соблюдения баланса общественных интересов.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Закон № 212-ФЗ) устанавливаются правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Субъекты общественного контроля, наделенные правом непосредственного осуществления одной или нескольких его форм, перечислены в пункте 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ.
Следовательно, Федеральным законом ограничен круг лиц, имеющих право деятельности от имени субъектов общественного контроля.
Согласно части 4 статьи 26 Закона № 212-ФЗ на осуществление полномочий по обнародованию информации о мероприятиях общественного контроля и об их результатах уполномочены исключительно субъекты общественного контроля
Учитывая изложенные положения законодательства, общественный контроль вправе осуществлять исключительно субъекты общественного контроля поименованные в пункте 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 212-ФЗ для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться:
1) общественные наблюдательные комиссии;
2) общественные инспекции;
3) группы общественного контроля;
4) иные организационные структуры общественного контроля.
Таким образом, только субъекты общественного контроля наделены правом создавать организационные структуры общественного контроля, перечисленные в пункте 2 статьи 9 Закона № 212-ФЗ.
Как видно законодатель стремится систематизировать (упорядочить) деятельность организаций, которые своими инициативами способны причинить вред экономическим интересам (в том числе коммерческих и иных организаций), поскольку любое право (например, право на обращение с заявлениями и жалобами в надзорные органы власти) сопряжено с негативными последствиями, выраженными в проверках и иных мероприятиях государственного принуждения.
В связи с этим на уровне субъектов Российской Федерации общественными палатами (созданными по аналогии с Общественной палатой Российской Федерации) сформированы реестры субъектов общественного контроля.
Несмотря на наличие специального Федерального закона и законов субъектов Российской Федерации, организации, называющие себя «общественный контроль» и не включенные в соответствующий реестр, как субъект общественного контроля, продолжают направлять жалобы и заявления в органы власти по различным вопросам. Органы государственной власти рассматривают подобные жалобы, но суды признают незаконными такие решения, вынесенные государственными органами по жалобам так называемых организаций общественного контроля. Между тем, единообразия применения судами законодательства до настоящего времени не усматривается.
Такая ситуация вместо пользы в противодействии коррупции порождает неопределенность и тормозит экономическое развитие.
Указанный пример свидетельствует о том, что не исключены случаи, когда безграничное право одних может породить нарушение прав других и как следствие коррупцию в институтах гражданского общества, призванных способствовать противодействию коррупции.
Там, где есть коррупция, всегда есть нарушение прав человека. И в этом плане борьба с коррупцией - это, прежде всего, гражданский контроль.
Гражданское общество - это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций, и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.
Способы противодействия коррупции гражданским обществом:
1. В развитом гражданском обществе политические кандидаты на тот или иной пост действительно представляют интересы граждан.
Граждане ответственно относятся к выбору своих представителей.
2. Гражданское общество является противовесом политической власти, но при условии наличия независимой судебной системы.
3. Сильное гражданское общество может свободно выражать своё мнение через СМИ, делая, таким образом, атмосферу в государстве более конкурентной. При этом свобода слова не означает произвольные и недоказанные высказывания на разные темы, которые могут подорвать авторитет власти, а также честь и достоинство отдельной личности. Большое количество независимых организаций (общественных и политических), политических партий, готовых оспаривать решения, протестовать против них, независимых СМИ создают атмосферу политической конкуренции, когда уличённый в коррупции чиновник может поплатиться за это своей карьерой - он больше никогда не сможет устроиться на работу.
4. Развитое гражданское общество посредством выборов кандидатов, выступающих за принятие антикоррупционного законодательства, поощряет борьбу с коррупцией.
5. Развитое гражданское с высоким уровнем моральных ценностей имеет гражданские институты, в которых коррупция воспринимается исключительно негативно. Начиная с детства в гражданах воспитываются честность и порядочность. Так закладываются моральные основы, предотвращающие развитие коррупции.
Парламентский контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции является важнейшим направлением решения задачи повышения качества государственной службы, в том числе и борьбы с коррупцией.
Парламентский контроль представляет собой законную, обладающую легитимностью, вытекающую из принципа разделения властей деятельность Федерального Собрания РФ по наблюдению за функционированием Правительства РФ, иных органов исполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, выявлению допущенных ими нарушений, установлению условий нарушений, выработке предложений по предупреждению нарушений в будущем. Парламентский контроль определяется как осуществляемый высшим законодательным органом комплекс мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы, устранению выявленных нарушений и предупреждению возможных несоответствий. Парламентский контроль характеризуют как систему норм, регулирующую порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти, осуществляемый как парламентским большинством и оппозицией, так и вспомогательными органами высшего законодательного органа, направленный на оценку этой деятельности с возможным применением санкций (вотума недоверия и т. п.)
В системе разделения властей законодательная власть призвана устанавливать посредством принятия законов определенные правила поведения и осуществлять контроль их исполнения. Исполнительная власть направлена на исполнительно-распорядительную деятельность, судебная призвана разрешать правовые споры. Ряд исследователей указывают на первостепенное место законодательной власти в системе разделения властей. Во-первых, ею устанавливаются правила поведения по отношению к другим ветвям государственной власти. Во-вторых, определяя организацию и функционирование исполнительной и судебной власти, она выполняет ориентирующую роль по отношению к ним, что не лишает их самостоятельности, а, напротив, нацеливает на качественное и продуктивное функционирование. В-третьих, законодательная власть выполняет контрольную функцию, проверяя качество и своевременность реализации законов.
Главным критерием парламентаризма является формирование и функционирование парламента на основе принципа разделения властей. Высший законодательный орган представляет интересы различных социальных и политических сил общества и как власть законодательная является действенным противовесом исполнительной, обеспечивая баланс властей и гражданское согласие.
В юридической литературе указывается, что компетенция современного российского парламента состоит из основных функций: законодательной, представительной, конституционной, внутриорганизационной, контрольной.
Парламент является одним из органов, осуществляющих функцию публичного представительства. Некоторые исследователи относят к праву публичного представительства, в частности, нормы парламентского права, регулирующие процесс выражения, согласования и консолидации различных интересов в парламенте, в том числе нормы процессуального характера, определяющие участие фракций и оппозиции в парламентские процедурах (парламентские дебаты и слушания, формирование внутрипарламентских структур и др.).
Правовой основой института парламентского контроля следует признать Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле».
Парламентский контроль считают самостоятельным институтом государственного контроля, который призван обеспечивать соблюдение и исполнение принятых парламентом законов, в том числе связанных с целями противодействия коррупции, а также направленным на осуществление контроля за деятельностью органов, осуществляющих противодействие коррупции. Для этого необходимо, чтобы парламентское большинство на систематической основе заслушивало отчеты руководителей правоохранительных органов по вопросам состояния противодействия коррупции, обеспечивать законодательное развитие механизмов предупреждения коррупции, а в случае выявления ее фактов, проводить независимые парламентские расследования, которые являются формой парламентского контроля.
Законодательные основы парламентского расследования в Российской Федерации определены Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о парламентском расследовании). Федеральный закон о парламентском расследовании был разработан во исполнение пункта 12 перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год (Пр-792 от 10 мая 2005 г.) В статьях данного правового акта регламентируется предмет парламентского расследования, основания для его возбуждения, организационные формы парламентского расследования и основные положения, касающиеся процедуры его проведения, а также обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании.
После принятия федерального закона о парламентском расследовании предметом регулируются данного закона стали общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания Российской Федерации деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Одной из целей настоящего закона является обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, а также выявление тех или иных причин, условий, фактов и обстоятельств, послуживших основанием для инициирования и проведения парламентского расследования.
Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Сама процедура проведения парламентских расследований подробно регламентируется как законом о парламентских расследованиях, так и регламентами Государственной думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Особенностью данной формы парламентского контроля является то, что цель парламентских расследований реализуется в создании действенных элементов механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем конституционное регламентирование контрольных полномочий законодательной ветви власти не содержит достаточных возможностей для осуществления парламентского контроля.
Парламентскому расследованию не подлежат:
1) деятельность Президента Российской Федерации;
2) деятельность суда по осуществлению правосудия;
3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
В законе о парламентском контроле закрепляются цели парламентского контроля, которыми являются: обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов; защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; укрепление законности и правопорядка; выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения; противодействие коррупции; изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения. Производные от целей в законе закрепляются так же принципы осуществления парламентского контроля и субъекты, которыми стали комитеты и комиссии двух палат, а также парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Предусматривается, что Счетная палата РФ как постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита участвует в осуществлении парламентского контроля. Таким образом, одной из цели создания закона о парламентском контроле стала цель противодействие коррупции.
Формам парламентского контроля посвящается статья 5 одноименного закона. В главе второй данного закона обобщаются и раскрываются отдельные формы парламентского контроля, включающие в себя ответы членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы (статья 7), парламентские запросы, а так же депутатские запросы (статья 8) адресованные должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, парламентские расследования (статья 9), контроль за работой представителей палат Федерального Собрания (статья 10), а так же осуществление парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений (статья 11) и участие парламентариев с контрольной целью в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий (статья 12).
В направлении борьбы с коррупцией, следует остановиться на рассмотрении такой формы парламентского контроля как заслушивание ответов членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц о результатах их деятельности.
В данном контексте, одним из основных требований к содержанию парламентского контроля, которое может быть востребовано в сфере антикоррупционной политики российского государства, являются анализ и оценка состояния дел в сфере противодействия коррупции, осуществляемые правоохранительными органами.
Таким образом, конституционной ценностью представительной демократии сегодня, стал парламентаризм, а, следовательно, важнейшим направлением борьбы с коррупцией является повышение качества осуществления представительной власти в России, посредством реализации одной из важнейших его форм.
Наиболее часто должностными лицами совершаются такие преступления, как присвоение или растрата, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение, получение и дача взятки. Власть на всех уровнях должна быть прозрачна для парламентского контроля, как и для контроля через механизмы выборов всех уровней, развитую систему местного самоуправления, через общественные объединения и другие институты гражданского общества. Сильный парламентаризм объективно препятствует бюрократии отождествлять свои интересы с интересами граждан. Он призван обеспечить и столь востребованную в экономике обратную связь, контроль за реализацией планов, проектов и фактических результатов - при отсутствии этого невозможно принятие точно выверенных стратегических и управленческих решений. На сегодняшний день предприняты реальные шаги по борьбе с коррупцией и меры противодействия коррупции.
3. Примеры участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции
Очевидно, что характер или методы противодействии коррупции будут зависеть от типа управления, существующего в стране. Российские некоммерческие организации (НКО) находятся в весьма неопределенном положении: с одной стороны, борьба с коррупцией и формирование в обществе негативного отношения к ней являются основанием для классификации деятельности НКО как социально ориентированной, а это означает, что они могут претендовать на грантовую поддержку со стороны Минэкономразвития. С другой стороны, после принятия закона «Об иностранных агентах» антикоррупционная деятельность приравнивается к политической, а если организация вдобавок получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, то это дает все основания рассматривать ее в качестве иностранного агента, что в перспективе чревато отказом многих российских НКО от финансовой поддержки иностранных доноров со всеми вытекающими последствиями. Формально закон призван урегулировать деятельность таких организаций, но на практике, как объясняют эксперты, это выливается в бесконечные массовые прокурорские проверки, которые затронули многочисленные организации.
Коррупционное «поле» почти не уменьшается, и одна из коренных причин заключается в формальных действиях общественных институтов. Между тем общественный контроль является дополнительным превентивным и конструктивным средством искоренения коррупции.
Вместо «ожидания» ее проявлений нужно анализировать действия и их социальные последствия, мотивы решений, динамику ситуаций коррупционного характера, предвидеть риски. Для этого есть правовые и организационные средства. Вопрос заключается в том, насколько разные слои общества - профессиональные, территориальные, комплексные -втянуты в антикоррупционную деятельность. И тогда будут достигнуты две цели каждого института - статусная и общегражданская, когда развитие личности связано с ее социализацией.
Государство подтвердило значимую роль объединений предпринимателей и работодателей, сделав обязательным их участие в процессе выработки целого ряда государственных решений. Следует подчеркнуть важность стимулирования государством компаний и бизнес-союзов к реализации антикоррупционных программ, предусмотренных Антикоррупционной хартией российского бизнеса, которая была подписана ТПП РФ, РСПП, общественными организациями «Опора России» и «Деловая Россия».
Российский союз промышленников и предпринимателей представляет интересы деловых кругов как в России, так и на международном уровне. Российский союз осуществляет свою деятельность посредством двух юридических лиц, обладающих различным правовым статусом -общероссийского объединения работодателей (ООР «РСПП») и общероссийской общественной организации (РСПП).
Антикоррупционная хартия российского бизнеса (2012 года) - документ, имеющий целью добровольное самоограничение участников российского рынка в части использования ими коррупционных практик.
Сегодня эта работа начата «большой четверкой» бизнес-союзов, она предполагает соблюдение компаниями антикоррупционных требований, а также общественное подтверждение соответствия антикоррупционным стандартам корпоративного управления. Ведение бизнеса провозглашается прозрачным и открытым, снабженным контрольными и информационными
процедурами, а также основанным на законности, честности и добросовестности.
Одним из ключевых направлений участия бизнес-сообщества в противодействии коррупции является правовой мониторинг в данной сфере. Организация и проведение правового мониторинга в сфере противодействия коррупции является задачей не только органов публичной власти, но и общественных объединений. Проведение правового мониторинга независимыми общественными экспертными организациями позволяет учитывать все разнообразие сложившейся правоприменительной практики.
Расширение субъектов его осуществления идет за счет как научных, учебных, исследовательских организаций, так и профессиональных и предпринимательских объединений. Общий проект плана мониторинга правоприменения ежегодно разрабатывается Министерством юстиции Российской Федерации с учетом, в том числе, и предложений институтов гражданского общества.
Общественные объединения длительное время ведут мониторинг в сфере противодействия коррупции, прежде всего крупные бизнес-объединения, такие, как ТПП, РСПП, «Опора России», «Деловая Россия». Данные объединения традиционно относят к числу независимых экспертных организаций. Заслуживает внимания создание бизнес-объединениями специальных структур, призванных повысить качество собственной мониторинговой деятельности в сфере противодействия коррупции.
Например, с 2009 г. в РСПП сформирована система мониторинга законодательства и правоприменительной практики, обеспечивающая формирование позиции РСПП по наиболее значимым законодательным инициативам. В структуре РСПП функционирует Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Готовится ежегодный доклад о результатах мониторинга правоприменительной практики в приоритетных для РСПП сферах правового регулирования. Анализируются проблемы реализации антикоррупционных норм, причины их возникновения, что позволяет выдвигать предложения по устранению недостатков правового регулирования. Помимо результатов анкетирования, в рамках мониторинга анализируется информация, получаемая по запросам из органов государственной власти, а также по результатам обобщения судебной практики. Региональные союзы промышленников и предпринимателей в постоянном режиме готовят обзоры об изменениях законодательства и правоприменительной практики в области противодействия коррупции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как показывает исторический опыт искушению властью и деньгами противостоять очень тяжело, поэтому основное поле борьбы с коррупцией - система воспитания (в семье, школе, вузе), сформированная таким образом, чтобы коррупционное поведение воспринималось молодыми людьми как неприемлемое, немыслимое. Моральное отвращение сделает коррупционное поведение невозможным. Различным аспектам воспитательной работы в сфере антикоррупционной деятельности уделяется внимание в каждой теме. В этой же теме представлены в основном юридические и правовые характеристики коррупции, чтобы показать: это серьезное преступление, наносящее существенный, а иногда и непоправимый ущерб интересам граждан и государства.
Поэтому перед каждым гражданином стоит важная задача: на своем месте, личным примером формировать навыки некоррупционного поведения, что позволит в будущем создать в обществе нетерпимое отношение, исключить мздоимство из социальной практики, а, следовательно, и из области правоприменения.
Овладение материалом лекции позволит Вам качественно решать профессиональные задачи при принятии управленческих решений во взаимосвязи с принципами и общими мерами противодействия коррупции, которые закреплены в основе правовой системы Российской Федерации.